新形势下长三角一体化高质量发展是社会各界的关注重点。如何继续稳妥实施各项重点区域发展战略?新一轮产业链重构、全球产业变局的窗口期正在到来,如何打造长三角世界级产业集群?就此话题,记者访谈了上海财经大学常务副校长徐飞。

  相比2019年,此次《政府工作报告》中针对区域经济的发展描述,内容上并无太大变化,但"加快落实"显示出区域经济发展的迫切性。为什么区域经济的发展如此迫切?

  徐飞:党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,这是贝博下载我国社会主要矛盾的新论断,不平衡不充分也成为区域发展亟待解决的最突出问题。

  在不平衡方面,长期以来中国经济增长极均在东部沿海地区,即以深圳、广州、香港为中心的珠三角经济区,以上海、杭州、南京为中心的长三角经济区,以及以北京、天津为中心的环渤海经济区,亦即现今的粤港澳大湾区、长三角一体化发展区(杭州湾)和京津冀协同发展区(渤海湾),而深处腹地广袤的内陆中西部地和东北地区其发展一直是相对短板。不仅如此,在资源积聚、人才集聚、要素集聚"马太效应"的作用下,中西部地和东北地区与东部地区的差别不是在缩小,而是进一步放大,加快发展已到了刻不容缓的程度。

  在不充分方面,虽然粤港澳城市群、长三角城市群、京津冀城市群呈现出强劲的发展势头,但与美国东北部大西洋沿岸城市群(主要城市有纽约、波士顿、费城、华盛顿、巴尔的摩),与北美五大湖城市群(主要城市有多伦多、底特律、芝加哥、克利夫兰、匹兹堡、蒙特利尔),与伦敦为核心的城市群(主要城市有伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦),与欧洲西北部城市群(主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆),与日本太平洋沿岸城市群(主要城市有东京、横滨、名古屋、京都、大阪、神户)相比尚有不小差距。

  中国的粤港澳大湾区、杭州湾、渤海湾、北部湾等湾区,与世界三大湾区——东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区相比,在国际交通网络的高度发达、经济结构的充分开放、资源配置能力和产业集群效应的强大高效等诸多方面,亟需加快提升的空间还很大。

  当前,世界正面临百年未有之大变局,尤其是在疫情冲击下全球产业链面临格局重构。我们要抓住全球产业链重构的重要战略窗口期,加快推进十九大报告明确提出的区域协调发展战略,加快区域经济协调发展,强化举措抓重点,补短板强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  ➢从近年来发展脉络看,区域经济发展从原来的单个城市,正在变成"双子星"、城市群,为什么区域发展要"成群结对"?

  徐飞:出现"双子星"和城市群有多方面原因,包括历史发展的基础条件、区位条件,城市发展的综合要素,新时期国家区域政策、产业政策等。在城市化进程不断加速、城镇化水平不断提升的过程中,出现城市群具有必然性。

  通常,经济大省的"双子星"是省会城市和计划单列市或经济主导城市,如广东省的广州和深圳,山东省的济南和青岛,江苏省的南京和苏州,辽宁省的沈阳和大连,浙江省的杭州和宁波,贝博的福州和厦门,以及原四川省的成都和重庆等。在中国多数省份,省会城市地理位置比较居中且"一枝独秀",既是行政中心,还是经济中心和文化中心,自然是双子星中的"一星"。

  计划单列市作为副省级城市,过去经济基础就较好,随着改革开放的推进,近年来又有更多更好的资源聚集,在公共资源投入、基础设施建设等方面也获得了很多资源,经济总量遥遥领先于省内其他城市,区位经济优势和产业集聚优势更为显著,从而在经济增长、投资项目、城市建设、吸引人才等方面后来居上,一跃成为双子星中的"另一星"。

  "双子星"城市间事实上形成一定的竞争,竞争促使城市间在吸引人才、吸引产业、吸引资金等方面比拼,推动塑造更好的营商环境,由此相互都能得到更好发展。省会城市和经济主导的城市或者计划单列市错位发展,对本省和整个区域的发展贡献良多。实际上,拥有"双子星"城市的省份,经济相对也更具活力。此外,中国城镇化水平当会继续提升,未来将有大量居民从农村和三四线城市继续向一二线城市转移。在这个过程中,"双子星"城市也给居民提供了更多生活和就业选择。

  "双子星"城市已成为区域经济发展的一大亮点,不仅自身发展势头好,对人才和投资的吸引力足,而且各自带动周边中小城市,最终在省内形成活力旺盛的"城市群",对整个区域经济的发展产生积极作用。近年来,政府多次出台政策,明确将大力推进城市群建设,优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市,优化重大生产力布局。目前,我国已形成19个城市群,未来中国可能有更多的不同层级的优势城市崛起,而不是涌向少数几个特大型或超大型城市。大中小型城市的有序竞相发展,将更有利于推进区域经济的协调发展。

  以城市群为主要载体的区域一体化,将成为未来区域发展的核心动力。发达国家的发展经验表明,经济发展到一定阶段后,区域发展将会从单一的增长极引领转向以城市群和经济带推动为主。未来竞争不再是单个城市之间的竞争,而是城市群与城市群、三角洲与三角洲、大湾区与大湾区、区域板块与区域板块之间的竞争,从单体竞争转向群体或集群竞争,从单元级竞争上升为系统级竞争。

  ➢根据今年《政府工作报告》中的描述,我国的空间格局基本已经确定,西部大开发,东北、中部崛起,东部推进"京津冀、粤港澳、长三角",以及长江经济带。这样的空间格局的设定有怎样的深意?

  徐飞:深意在于重点区域实现率先突破,整体和全局上力求协调平衡。改革开放以来,从东部率先,西部开发,到中部崛起,东北振兴,我国的区域发展已经实现了长足的进步和优化。东部沿海地区在继续快速发展的同时,中西部地区的增长速度也显著增强,区域间的发展差距有所缩小,呈现出协调联动、彰显优势的喜人态势,基本形成西部大开发,东北、中部崛起,东部纵深推进"京津冀、粤港澳、长三角"和长江经济带这样的空间布局,以及"两横三纵"的城市群战略布局。其中,东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原5大城市群有望成为我国城市群发展的第二梯队,从空间上为区域经济发展提供更多的助力支持。

  粤港澳、长三角、京津冀是重点区域,突出优先发展和率先突破,旨在将这三大区域加速打造成中国经济的增长极和发展引擎,并尽快建成世界级城市群。粤港澳、长三角、京津冀交通一体化、同城化效应明显,通过城市功能的差异化竞争,形成国内对外对内经济的龙头,国内科技创新驱动的引擎,向中部、东北及西部输出技术和服务。粤港澳和长三角经济一体化程度较高,已经成为引领国内经济发展的重要增长极和引擎。京津冀也正在蓬勃发展阶段,有望成为引领区域发展的重要增长极。

  粤港澳地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,基本聚集了我国各种新型产业,又是我国改革开放的前沿。特别值得指出的是,深圳在国家以"经济建设为中心"改革号角下,从加工贸易起步并迅速融入全球化的产业发展浪潮,以先锋城市的担当成就了全球性的创新型城市称号。2019年,在中国迈向新时代和生态文明与高质量发展起航之时,深圳于不惑之年再被赋予国家"先行示范区"的使命,先行中国特色社会主义现代化强国之路,以成就未来的全球标杆城市,为世界文明贡献中国价值。

  长三角地区是"一带一路"和长江经济带的重要交汇点,长三角城市群是以上海为中心的城市群,其特点是高科技、知识密集型产业特别突出。该城市群主要城市有上海、南京、无锡、苏州、常州、南通、盐城、杭州、宁波、嘉兴、绍兴、合肥、马鞍山等,人口已达到1.5亿,上海及其周边的城市无论是地理位置还是历史传承,其积淀深厚。长三角地区是传统经济重心区域,生物医药、集成电路、高端装备等先进制造业在国内处于领先地位,从全国整体发展来看,长三角地区有独特的发展优势,是未来打造世界级产业集群的突破口。上海作为长三角发展的领头雁和排头兵,将大力推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新"五个中心"建设,加速创建"卓越的全球城市"。

  京津冀在这三个区域里虽经济发展相对较弱,但地理位置重要,担负着联结南北协同发展的重任。实际上,京津冀和西部大开发作为一个重点加强的区域,既带有龙头城市群带动的作用,又作为平衡南北差距的战略考量。

  长江经济带以生态保护为本底,侧重生态环境保护,"共抓大保护、不搞大开发"是其首要任务。长江经济带辐射范围囊括上游的成渝城市群、中游的武汉城市群和下游的长三角城市群,有利于塑造长江地区区域发展东西双向、陆海统筹的新格局。

  今后,随着"一带一路"建设持续推进,丝绸之路经济带建设必将为西北、东北的发展、内陆地区的对外开放提供新机遇,而海上丝绸之路将为东部沿海等地区对外开放水平的进一步提升提供良好平台,有利于形成内外联动、全面开放的区域发展新格局。

  ➢在此次《政府工作报告》中,西部大开发被放在首位,这是否意味着未来西部大开发会作为未来国家重点建设的区域呢?西部大开发为什么如此重要?

  徐飞:强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。近年来西部地区经济社会发展取得重大历史性成就,但西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

  西部大开发的重要意义在于:有利于破解区域发展不平衡不充分问题,大力促进城乡融合发展、不同类型地区互补发展、区域协调发展和内陆高质量发展;有利于决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程;有利于增强中国经济发展的韧性和战略腾挪和回旋空间;有利于增强防范化解各类风险能力,维护民族边疆地区安宁、社会稳定和国家安全;有利于筑牢国家生态安全屏障,促进人与自然和谐共生;有利于打造内陆开放高地和开发开放枢纽,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台;有利于推进东西双向开放、协同并进和"一带一路"建设。

  ➢就在两会召开前一周,中共中央、国务院发布《中共中央国务院贝博下载新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,给西部地区带来了难得的发展机遇。《政府工作报告》对西部大开发的部署以及指导意见的相关内容,您对于推进西部大开发有怎样的建议?

  徐飞:一是加大开放。开放是最大的改革,相比于内地发达地区,无论是开放的广度和深度,还是合作的层次和水平,西部地区还存在不小差距。西部地区需要应用好西部大开发、"一带一路"倡议等战略红利。要加大引进来和走出去力度,推动西部地区产业集群水平向价值链中高端攀升,构建全方位、宽领域、多层次的高水平开放新格局。尤其是着力做好向西开放的文章,建设高水平开放经济。

  二是深度融入"一带一路",加快融入丝绸之路经济带核心区建设,提升进口贸易水平,优化出口产品结构,依托中欧班列优化进出口物流服务,以物流促进贸易,以贸易反哺物流。发挥优势、弥补短板,通过加大招商力度、扩大有效投资,进一步形成后发优势,实现跨越式发展。

  三是进一步优化环境。此处的环境是广义的,至少包括生态环境、营商环境、开放环境、创新环境等。要持续抓好简政放权,推动放、管、服改革,打造服务型阳光型政府,营造法治便利的营商环境,切实为市场主体提供优质服务。通过优化营商环境,推动招商引资、产业投资协调发展,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。

  四是丰富高水平开放平台。《政府工作报告》提出在"中西部地区增设自贸试验区、综合保税区, 增加服务业扩大开放综合试点"。要加快自由贸易区、综合保税区的申设,推进先试先行的体制机制创新,提高专业化、国际化、品牌化和信息化水平,大力集聚创新要素。

  ➢身处上海,长三角一体化的动向备受关注!打造世界级产业集群,是长三角高质量一体化发展的重中之重,长三角地区作为我国经济最具活力的区域之一,生物医药、集成电路、高端装备等先进制造业在国内处于领先地位,但离"世界级"还有不小的差距。眼下,新一轮产业链重构、全球产业变局的窗口期正在到来,如何打造长三角世界级产业集群?

  徐飞:在政府工作报告中"长三角一体化发展"再次被提及。打造世界级产业集群,特别是具有全球竞争力的先进制造业产业集群,是长三角高质量一体化发展的重中之重。

  一是做好顶层设计。长三角地区打造世界级产业集群是一项系统性、持续性工程,三省一市要抓住当前疫情冲击下全球产业链重构的战略机遇期,借力"长三角一体化发展"国家战略,做好统筹谋划和顶层设计,进一步消除体制机制障碍,优化和完善产业布局,共建共享创新生态,促进各类要素更加自由流动,协调区域内产业行动"步调",大力推进区域产业协同和深度合作。

  二是优化工作推进机制,建立国家有关部委和沪苏浙皖共同参与的工作协调推进机制,依托长三角地区合作与发展联席会议等议事协调机构,加强长三角城市之间的工作互动和交流合作,消除行政壁垒,研究解决合作共建中的重大问题,形成工作合力。在细化深化长三角发展规划中,要通过出台长三角制造业发展指导目录等举措,从政策协同、服务协同、市场协同等方面发挥好政府、企业、第三方组织等多元化主体作用,形成产业一体化发展合力,推动区域协同创新,特色产业协作共赢,基础设施互联互通,环境治理联防联控,民生工程共建共享。

  三是"挂图施工"。长三角一体化要有产业链、价值链、供应链和创新链"地图",要集各地之所长,分工互补,形成共生共荣的产业生态位。产业地图要重点体现区域内产业的布局、企业的集聚、要素的汇聚。通过引导跨区域产业协同、要素的市场化流动,形成一批"各具特色、有序竞争、差异化"的具有全球竞争力的先进制造业产业集群。

  四是加强协同。区域间的竞争,不再是企业间的"单打独斗",而是产业链条间的组团打拼和集团作战。长三角产业链协同,应当充分发挥区域内科技资源多、创新能力强、产业结构互补性好的优势,整合全球创新资源,使得产业链能够以最经济和最有效率的方式运行。长三角地区中上海的研发能力、金融市场国际化程度均在全国领先,苏浙皖在生物医药、新能源、电子信息等方面的竞争力在全国也首屈一指。此外,长三角地区还是国际化的港口性集群,无论是产业集群,还是城市集群,优势十分明显。要充分发挥好这些难得的独特优势,激活产业协同的内生动力,并在加强横向产业布局协同同时,强化纵向产业链之间的协作。

  ➢对于区域发展,您还有怎样的建议?

  徐飞:包容性、差异性的区域发展将成为主流。在推动区域协调发展中,需要高度重视区域发展的包容性和差异性。从包容性的视角看,区域发展的公平性日益受到重视,发展不仅要考虑区域整体的经济社会质量提升,更要注重提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,同时实现经济与生态的双赢。从差异性的视角看,各区域发展的定位、目标与实施方案将会结合自身的禀赋条件和比较优势,各展其长,各得其所。不同区域之间、同一区域内的各大城市之间,都要注意优势互补,合作互动,既良性竞争,更良好协作配合,以改善营商环境为主要抓手,在竞争中共同成长。

徐飞博士简介:

  徐飞博士,战略学教授、博士生导师,上海财经大学常务副校长(正厅局级),美国哈佛大学、麻省理工学院(MIT)高级访问学者,上海市曙光学者,历任上海交通大学安泰经济管理学院执行院长、校长助理,上海交通大学党委副书记、副校长,西南交通大学校长。